轉(zhuǎn)發(fā)自：溫州市人大
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)家是浙江的寶貴財(cái)富，對(duì)浙江發(fā)展繼續(xù)走在前列具有重要意義。今年省人代會(huì)上將審議通過(guò)《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》。以民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)為題開(kāi)展立法，這是全國(guó)首創(chuàng)，因此會(huì)議期間，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例成為省人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。1月12至13日，溫州代表團(tuán)分別舉行全體會(huì)議和分組會(huì)議，結(jié)合“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，熱議省政府經(jīng)濟(jì)工作和條例，爭(zhēng)相探討怎樣為民營(yíng)企業(yè)“加油”，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

這次省人代會(huì)審議《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》恰逢其時(shí)、意義重大。以民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)為題開(kāi)展立法，開(kāi)了全國(guó)先河。民營(yíng)企業(yè)作為浙江的最大特色、最大優(yōu)勢(shì)、最大資源，制定這部《條例》，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)際行動(dòng)，也是我省“穩(wěn)企業(yè)”、優(yōu)環(huán)境的一個(gè)精準(zhǔn)動(dòng)作?！稐l例》充分體現(xiàn)了浙江特色、凸顯了問(wèn)題導(dǎo)向，吸納了溫州“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建的成功實(shí)踐，出臺(tái)后將為助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法律保障。溫州將全力抓好《意見(jiàn)》和《條例》實(shí)施，深化“兩個(gè)健康”146項(xiàng)任務(wù)清單落實(shí)，謀劃推出2020版新清單，以更大力度推進(jìn)企業(yè)減稅降費(fèi)、要素保障、風(fēng)險(xiǎn)防范、權(quán)益保護(hù)等工作，尤其是狠抓營(yíng)商環(huán)境“10+N”改革、深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)改革等，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體迸發(fā)出更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，在做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)中重樹(shù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江的永恒主題，浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例的制定出臺(tái)，既貫徹了習(xí)近平總書(shū)記歷次關(guān)于民營(yíng)企業(yè)講話(huà)精神和中央決策部署，又符合浙江實(shí)際，展現(xiàn)了浙江立法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列的示范引領(lǐng)作用。建議要深入推進(jìn)條例實(shí)施，轉(zhuǎn)變法治觀念，更加注重依法打擊和合理保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，依法打擊侵害民營(yíng)企業(yè)行為，維護(hù)好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，建設(shè)高水平的法治環(huán)境。公檢法司機(jī)關(guān)要樹(shù)立法律意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立健全定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)家所思所想，發(fā)揮好職能作用，深化為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

建議省發(fā)改委出臺(tái)萬(wàn)畝千億項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，助推萬(wàn)畝千億平臺(tái)打造；省財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)大走廊的資金支持力度；有關(guān)部門(mén)要加大圍填海歷史遺留問(wèn)題的處置和支持力度，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建議加快推進(jìn)寧波、溫州自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立各高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人定期溝通機(jī)制和交叉行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)兩地民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)資源要素互補(bǔ)、流動(dòng)共享，形成民間資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式、新機(jī)制。

建議政府及有關(guān)部門(mén)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局上，要堅(jiān)持“聚集、集約、循環(huán)”的發(fā)展理念，系統(tǒng)性考慮園區(qū)功能定位、主導(dǎo)培育產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共配套，使入園企業(yè)成鏈、成群發(fā)展，更好的解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)低小散、發(fā)展不集中等問(wèn)題，避免入園企業(yè)各自建配套設(shè)施或園區(qū)為個(gè)別企業(yè)建配套設(shè)施，造成社會(huì)資源浪費(fèi)。

建議條例出臺(tái)后，要全力抓好落實(shí)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要惠及更多中小微企業(yè)，改降負(fù)為開(kāi)源，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。更多關(guān)心和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中小微企業(yè)的走訪調(diào)研，及時(shí)幫助破解難題。既要穩(wěn)定現(xiàn)有企業(yè)，又要鼓勵(lì)企業(yè)走出去，助力企業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)家要不斷提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，為浙江發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

建議進(jìn)一步細(xì)化條例配套制度，加大執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)法規(guī)落地實(shí)施。要引導(dǎo)有實(shí)力企業(yè)家加大投資意愿，深化企業(yè)幫扶工作，推進(jìn)解決民企貸款難、貸款貴、貸款慢的問(wèn)題。要建立相關(guān)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范跨省域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行為。

建議深入開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)等扶持政策，更多惠及中小企業(yè)。要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例實(shí)施，結(jié)合十四五規(guī)劃編制，加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展空間的謀劃布局。

建議省級(jí)部門(mén)出臺(tái)本系統(tǒng)指導(dǎo)意見(jiàn)時(shí)，征求基層政府或部門(mén)意見(jiàn)，以便政策更好落實(shí)。要重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的人才引進(jìn)難、發(fā)展難、留下難等問(wèn)題，改變當(dāng)前政府主導(dǎo)人才引進(jìn)的模式，積極倡導(dǎo)建立以企業(yè)為主體引進(jìn)人才的模式。

建議稅務(wù)部門(mén)客觀公正精準(zhǔn)執(zhí)法，避免執(zhí)法過(guò)程中對(duì)誠(chéng)信企業(yè)造成損失；加強(qiáng)全社會(huì)依法納稅的宣傳，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加大對(duì)逃稅漏稅企業(yè)的懲處力度。建議省政府通過(guò)外交渠道與外國(guó)政府加強(qiáng)談判磋商，為響應(yīng)走出去的民營(yíng)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，為企業(yè)對(duì)外投資保駕護(hù)航。

建議出臺(tái)稅收政策時(shí)，要兼顧所有企業(yè)的利益；建議適當(dāng)下調(diào)企業(yè)所得稅稅率，支持民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展；對(duì)從失信企業(yè)取得的真實(shí)貿(mào)易背景下的進(jìn)項(xiàng)稅額，允許正常抵扣，保護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

建議出臺(tái)支持生產(chǎn)一線技術(shù)骨干的優(yōu)惠政策，如落實(shí)住房保障等。結(jié)合農(nóng)民工文化程度偏低等因素，在農(nóng)民工考取從業(yè)操作證等方面提供更多便捷，加大實(shí)踐考核比重，放寬理論考核要求。由政府有關(guān)部門(mén)牽頭，統(tǒng)一發(fā)放技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人政府榮譽(yù)補(bǔ)貼。

建議加速完善開(kāi)發(fā)區(qū)教育資源配置，解決企業(yè)員工子女就學(xué)等問(wèn)題。加強(qiáng)技能型人才的培育，加強(qiáng)企業(yè)員工技能培訓(xùn)，提高員工技能水平。放寬人才適用政策，把技能型人才納入到本省人才政策范圍。

要對(duì)標(biāo)政府工作報(bào)告提出的研發(fā)投入指標(biāo)，繼續(xù)加大科技研發(fā)投入，發(fā)揮公共科創(chuàng)平臺(tái)作用。要制定出臺(tái)建設(shè)甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶的具體舉措，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

建議完善機(jī)制，解決政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題。加快公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，建議省級(jí)層面出臺(tái)制度或法規(guī)，統(tǒng)籌并打通部門(mén)間的信息孤島，解決數(shù)據(jù)孤立問(wèn)題，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的信用決策功能。

建議深化“最多跑一次”改革，降低窗口人員流動(dòng)性，提升服務(wù)質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化考核指標(biāo)，提高人民群眾的滿(mǎn)意度。加大人才政策支持力度，切實(shí)留住本地人才，建立職業(yè)教育聯(lián)合體，為企業(yè)按需培養(yǎng)人才。

建議加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)，更好地留住創(chuàng)新型人才。加大對(duì)高校及重點(diǎn)學(xué)科的投入，提高人才工作的軟件、硬件支撐。提高對(duì)基礎(chǔ)研究重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)投入，建立完善基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新型科技體系，鼓勵(lì)通過(guò)原始創(chuàng)新孵育未來(lái)科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。培育強(qiáng)大的創(chuàng)新市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)真正將研發(fā)投入落實(shí)在自身科研能力提升上，著力突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

建議優(yōu)先打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，加大政策支持力度，撬動(dòng)企業(yè)智能化技改，設(shè)立重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，擴(kuò)大縣域銀行授信權(quán)限，支持對(duì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，突出產(chǎn)業(yè)基金精準(zhǔn)投放，促進(jìn)金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密融合，持續(xù)解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題。

要加強(qiáng)宣傳，提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)發(fā)展，更好地幫助企業(yè)升級(jí)。出臺(tái)政策，鼓勵(lì)我省大學(xué)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)課程，培育優(yōu)秀人才。出臺(tái)研發(fā)飛地扶助政策，促進(jìn)人才跨區(qū)域研發(fā)方面取得突破。

要深入貫徹總書(shū)記“改革開(kāi)放再出發(fā)”指示精神，依托溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)深厚土壤，在土地、財(cái)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域拓展創(chuàng)新空間，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化融資環(huán)境，培育本土中小企業(yè)做精、大型企業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)。用好天下溫商資源，主動(dòng)對(duì)接個(gè)性化投資發(fā)展需求，以?xún)?yōu)越環(huán)境和周到服務(wù)吸引溫商回流二次創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)溫州再次躋身改革開(kāi)放最前沿。

建議加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化的“兩化融合”，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、AI、云計(jì)算和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省的全方位扣合。落實(shí)落細(xì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。加大假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，切實(shí)保護(hù)好民族品牌；加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的廉政建設(shè)，進(jìn)一步做好清廉教育引導(dǎo)。